Токаев о будущем e-Parlament в Казахстане: цифровизация и реформы в парламенте

Конституционная реформа в Казахстане полностью переформатирует систему государственного управления Часть 1 4 Власти Казахстана приступили к реализации конституционной реформы соответствующая комиссия в состав которой вошли представители Мажилиса и члены Сената а также члены Ассамблеи народа Казахстана ученые правоведы специализирующиеся на области конституционного права эксперты и представители общественных организаций члены Национального Курултая приступила к работе по переформатированию политической архитектуры казахстанского государства В настоящее время предполагается что ключевым элементом конституционной реформы в Казахстане станет переход от двухпалатной к однопалатной парламентской системе ранее анонсированный президентом Казахстана Касым Жомартом Токаевым Считается что исторический контекст нынешней конституционной реформы восходит к двухпалатной системе учрежденной Конституцией 1995 года которая и закрепила разделение законодательной власти на нижнюю и верхнюю палату парламента Мажилис и Сенат Казахстана Тогда в 1995 году двухпалатный парламент фактически был создан в результате конфликта первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с Верховным советом где преобладали сторонники идеи независимого Казахстана как парламентской республики Таким образом изначально Сенат Казахстана задумывался как институт регионального представительства который формируется не напрямую а косвенно и выступает с позиций защиты интересов регионов а также осуществляет контроль за конституционностью инициатив поступивших из нижней палаты парламента Однако на практике роль верхней палаты парламента оказалась формальной и уже к 2016 году Сенат Казахстана стал восприниматься как своего рода синекура для высокопоставленных государственных служащих именно тогда к примеру сенатором стала старшая дочь первого президента Казахстана Дарига Назарбаева В итоге суть предлагаемой в настоящее время конституционной реформы де факто заключается в упрощении законодательного процесса путем ликвидации верхней палаты парламента что призвано устранить существующее дублирование функций и избыточное бюрократическое звено замедлявшее принятие ключевых для развития страны решений в рамках двухпалатной системы законопроект принятый Мажилисом Казахстана был вынужден проходить повторное зачастую формальное но всегда длительное рассмотрение в Сенате Казахстана Переход к однопалатному парламенту кардинально меняет эту схему концентрируя всю законодательную власть в нижней и единственной палате парламента избираемой гражданами напрямую по партийным спискам Еще одним ключевым элементом реформы является переход от мажоритарной избирательной системы при формировании обновленного парламента к пропорциональной избирательной системе что должно являться мощным институциональным стимулом для развития идеологически ориентированных политических партий и формирования в перспективе классической партийной системы в которой политический процесс более прозрачен и конкурентен При этом президентская система политической власти останется в силе несмотря на то что в то же время обновленный одноплатный парламент станет играть значительно большую роль в жизни страны Подписаться на Евразийский брифинг

Конституционная реформа в Казахстане полностью переформатирует систему государственного управления Часть 2 4 Реализация нынешней конституционной реформы импульсом к которой послужило заявление президента Касым Жомарта Токаева сделанное в ежегодном послании народу Казахстана продлится в течение всего 2026 года в это срок будет реализованая соответствующая общественная дискуссия и будет работать соответствующая уже сформированная комиссия после чего в 2027 году будет проведен общенациональный референдум по итогам которого и будут внесены изменения в основной закон страны Считается что реализация нынешней конституционной реформы станет логическим продолжением тех конституционных преобразований инициатором которых Токаев выступал ранее Ранее Токаев инициировал ряд масштабных политических реформ направленных на демонтаж суперпрезидентской модели управления казахстанским государством сформировавшейся при его предшественнике первом президенте Казахстана Нурсултане Назарбаеве В частности нынешние шаги казахстанской власти являются прямым и непосредственным развитием курса заданного референдумом июня 2022 года когда подавляющее большинство казахстанцев поддержали пакет конституционных поправок инициированных Токаевым Тогда в 2022 году была заложена концепция перехода к президентской республике с сильным парламентом что подразумевало оптимальный баланс между ветвями власти а принятые на референдуме поправки в основной закон страны стали одной из форм консолидации общества которое уже давно хотело избавиться от наследия той персонифицированной политики которую проводил первый президент Казахстана Тогда же в 2022 году для борьбы с семейственностью был введен запрет для близких родственников президента занимать руководящие должности в государственном правлении это решение направлено на повышение прозрачности и подотчетности власти а также на разрыв исторически существовавших связей между политической и бизнес элитами Казахстана Именно конституционная реформа 2022 года создала новые парламентские механизмы и усилила в Казахстане институт омбудсмена предоставив гражданам возможность прямого обращения в Конституционный суд Казахстана тогда как ранее это право было только у государственных институтов власти Кроме того был также создан институт уполномоченного по правам социально уязвимых категорий населения что подчеркивает фокус государства на защите прав всех граждан Казахстана Впрочем в 2022 году одним из самых значимых конституционных изменений за все 30 лет существования основного закона страны стало введение однократного семилетнего срока для президента что является важнейшей политико правовой новацией исторического значения так как это изменение направлено на предотвращение концентрации власти в руках одного человека и создание полноценной системы государственного управления состоящей из сдержек и противовесов Подписаться на Евразийский брифинг

Парламентскую реформу совершенно неправомерно сводить к роспуску сената Токаев Перед нами стоит ясная цель осуществить глубокую трансформацию всей представительной ветви власти сказал он Президент добавил что переход к однопалатному парламенту направлен в том числе на адаптацию к новому содержанию и ритму работы Возможно e Parlament скоро станет таким же востребованным инструментом в нашей стране как и нынешнее электронное правительство e Gov сказал Токаев sputnikKZ

e Parlament может стать востребованным инструментом в Казахстане считает Токаев По словам президента цифровизация и внедрение ИИ трансформируют системы государственного управления во всем мире В ряде стран уже тестируются элементы электронного парламента позволяющие гражданам активнее участвовать в политической жизни и ускоряющие законотворческий процесс В перспективе эта тенденция будет усиливаться и мы тоже осознанно делаем большой упор на это направление Возможно e Parlament скоро станет таким же востребованным инструментом в нашей стране как и нынешнее электронное правительство e Gov заявил Токаев Фото Акорда kursivm kursiv news

20 ноября в рамках конституционной реформы после принятия Декларации о государственном суверенитете Совет Министров был преобразован в подчиненный президенту Кабинет Министров зам президента переименован в вице президента зампреды Совмина в госсоветников Президентский совет в Совет республики а Аппарат президента объединен с Управлением делами Совмина Член Президентского совета Даулет Сембаев стал зампредом Высшего экономического совета со своим аппаратом В декабре были назначены госсоветники Евгений Ёжиков Бабаханов Мырзатай Джолдасбеков Балташ Турсумбаев Каратай Турысов Юрий Хитрин Абыкаев был назначен руководителем АП и включен в состав Кабмина прежний управляющий делами Совмина Дмитрий Селиванов его замом Ни управляющим делами АП зав отделом административных органов Совмина Амангельды Капсултанов советником президента Вместо отделов были образованы референтуры большей часть на базе совминовских по гражданству и помилованию по вопросам госнаград по вопросам экономических отношений развития отраслей сельского хозяйства и кооперации связи и коммуникаций по строительству и промышленности строительных материалов экономического развития народного хозяйства и рыночных отношений по связям с религиозными организациями регионального развития по вопросам торговли и услуг по связи с прессой и изучению общественного мнения государственно правовая по вопросам экологии и природопользования туда перевели Шаменова внешних связей по делам молодежи и народного образования труда занятости и социальной защиты по культуре и межнациональным отношениям Абиш Кекилбаев по здравоохранению делам женщин семьи материнства и детства развития перерабатывающей промышленности Также были созданы отделы общий Махмуд Касымбеков кадров писем и приема граждан юридический

Конституционная реформа в Казахстане полностью переформатирует систему государственного управления Часть 1 4 Власти Казахстана приступили к реализации конституционной реформы соответствующая комиссия в состав которой вошли представители Мажилиса и члены Сената а также члены Ассамблеи народа Казахстана ученые правоведы специализирующиеся на области конституционного права эксперты и представители общественных организаций члены Национального Курултая приступила к работе по переформатированию политической архитектуры казахстанского государства В настоящее время предполагается что ключевым элементом конституционной реформы в Казахстане станет переход от двухпалатной к однопалатной парламентской системе ранее анонсированный президентом Казахстана Касым Жомартом Токаевым Считается что исторический контекст нынешней конституционной реформы восходит к двухпалатной системе учрежденной Конституцией 1995 года которая и закрепила разделение законодательной власти на нижнюю и верхнюю палату парламента Мажилис и Сенат Казахстана Тогда в 1995 году двухпалатный парламент фактически был создан в результате конфликта первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с Верховным советом где преобладали сторонники идеи независимого Казахстана как парламентской республики Таким образом изначально Сенат Казахстана задумывался как институт регионального представительства который формируется не напрямую а косвенно и выступает с позиций защиты интересов регионов а также осуществляет контроль за конституционностью инициатив поступивших из нижней палаты парламента Однако на практике роль верхней палаты парламента оказалась формальной и уже к 2016 году Сенат Казахстана стал восприниматься как своего рода синекура для высокопоставленных государственных служащих именно тогда к примеру сенатором стала старшая дочь первого президента Казахстана Дарига Назарбаева В итоге суть предлагаемой в настоящее время конституционной реформы де факто заключается в упрощении законодательного процесса путем ликвидации верхней палаты парламента что призвано устранить существующее дублирование функций и избыточное бюрократическое звено замедлявшее принятие ключевых для развития страны решений в рамках двухпалатной системы законопроект принятый Мажилисом Казахстана был вынужден проходить повторное зачастую формальное но всегда длительное рассмотрение в Сенате Казахстана Переход к однопалатному парламенту кардинально меняет эту схему концентрируя всю законодательную власть в нижней и единственной палате парламента избираемой гражданами напрямую по партийным спискам Еще одним ключевым элементом реформы является переход от мажоритарной избирательной системы при формировании обновленного парламента к пропорциональной избирательной системе что должно являться мощным институциональным стимулом для развития идеологически ориентированных политических партий и формирования в перспективе классической партийной системы в которой политический процесс более прозрачен и конкурентен При этом президентская система политической власти останется в силе несмотря на то что в то же время обновленный одноплатный парламент станет играть значительно большую роль в жизни страны Подписаться на Евразийский брифинг

Конституционная реформа в Казахстане полностью переформатирует систему государственного управления Часть 3 4 Несмотря на то что президент Казахстана Касым Жомарта Токаев неоднократно заявлял что его второй срок истекающий в 2029 году станет последним в соответствии с проведенной в 2022 году конституционной нормой о единственном семилетнем президентском сроке без права переизбрания в настоящее время ряд наблюдателей уверен что в действительности юридические возможности для обхождения данной конституционной нормы все же существуют В ходе нынешней конституционной реформы основной закон страны будет полностью переформатирован не только под однопалатный парламент с переходом от мажоритарной избирательной системы к пропорциональной избирательной системе но и в целом по всей видимости будет реализована тотальная модернизации страны а характер преобразований будет являться стратегическим Усиление роли парламента и его потенциальная трансформация в реальную площадку для политического торга и формирования партийных коалиций снижает риски связанные с персонификацией власти создавая более устойчивую и гибкую политическую систему При этом президентская система политической власти судя по всему останется незыблемой что гарантирует стабильность и преемственность курса В таком случае однопалатный парламент станет играть значительно большую роль в политической жизни страны получив расширенные полномочия в области законодательной деятельности и контроля над исполнительной властью что неминуемо поставит под вопрос судьбу правящей партии Аманат которая долгие годы была безальтернативной руководящей политической партийной структурой Упразднение мажоритарных округов и переход к чисто пропорциональной избирательной системе открывает путь в парламент для новых политических сил а значит повлечет за собой и ослабление ведущей руководящей политической партийной структуры партии Аманат которая потеряет конституционное большинство и тогда в Казахстане впервые может возникнуть необходимость формирования коалиционного правительства что будет являться беспрецедентным явлением в новейшей политической истории суверенного Казахстана Подписаться на Евразийский брифинг

Конституционная реформа в Казахстане полностью переформатирует систему государственного управления Часть 4 4 Считается что реализация нынешней конституционной реформы и упразднение Сената Казахстана выглядит не только как структурное изменение государственного устройства страны но и как часть тонкой и дальновидной подготовки к будущему транзиту власти в Казахстане При этом в новой конфигурации государственной системы власти фигура действующего президента Казахстана Касым Жомарта Токаева остается центральной и консолидирующей и предполагается что президент обладающий колоссальным опытом в дипломатии и государственном управлении сможет сохранить себя в большой политике и после истечения своего текущего мандата в 2029 году Тем более что официальной доктриной текущей конституционной реформы провозглашена концепция Сильный президент влиятельный парламент подотчетное правительство По итогам реформы спикер обновленного однопалатного парламента получит более высокий конституционный статус войдя в число первых лиц государства пост спикера парламенте потенциально может стать политической платформой для бывших президентов обеспечивая им сохранение политического влияния однако маловероятно что сам Токаев согласится на второстепенную роль и по итогам транзита власти займет к примеру пост спикера парламента В итоге сценарий транзита власти по всей видимости все еще находится в стадии активного обдумывания и проработки а сама фигура Токаева все чаще рассматривается отдельными политическими силами в парадигме преемник президента Токаева сам Токаев так как именно действующий глава государства в настоящий момент выступает единственным гарантом преемственности своего же курса что является уникальной политической конструкцией Такой сценарий является логичным и наиболее вероятным и в таком случае по итогам проведенной конституционной реформы будет реализовано либо продление мандата президента либо снятие существующего ограничения на сроки президентства либо для президента будет создана специальная позиция с уникальными сбалансированными полномочиями Однако очевидно что многое будет зависеть от развития гипотетической ситуации в мире позиции ключевых политических и экономических партнеров и соседей Казахстана в лице России Китая и конечно США Геополитическая турбулентность требует от официальной Астаны гибкости и стратегической предсказуемости которые и будет призвана обеспечить новая система государственного управления Подписаться на Евразийский брифинг

Токаев начал заседание рабочей группы по реформе парламента Хочу вновь подчеркнуть парламентская реформа это вопрос напрямую затрагивающий судьбу страны и нашего народа Уверен что каждый член Рабочей группы глубоко осознавая возложенную на него историческую миссию приложит все усилия для активной работы сказал глава государства Казахстан Политика centralasianow Подписаться на канал