Муниципальная реформа в России: переход к одноуровневой системе местного самоуправления

К 2027 в России должна завершиться муниципальная реформа. Ее главная новация - переход от двухуровневой к одноуровневой системе, т.е. не будет городских и сельских органов местного самоуправления, а останется лишь один уровень - районов и крупных городов. У реформы ожидаемо много критиков - в первую очередь руководство Татарстана, которое никогда не сдает позиции без боя, поэтому принятие законопроекта затягивается. Прочел интервью архитектора реформы Крашенинникова, он говорит, что ряд регионов уже начал инициативно внедрять одноуровневую систему - Ставропольский край, Московская область, республики Приволжья и др. Когда готовились конституции и уставы ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, в них предусмотрели возможность существования одноуровневой системы МСУ. Для федерального центра вопрос о муниципальной реформе принципиален - думаю, в среднесрочной перспективе дело доведут до конца. Одним из вариантов воплощения реформы в жизнь может стать предоставление регионам права выбора между одно- и двухуровневной системой кстати, эту поправку предложил спикер Думы Володин . Этот сценарий мы увидели в 2013 г., когда решался вопрос с прямыми выборами глав республик - по президентскому указу регионы сами определяли процедуру. Разумеется, регионы предпочли не проводить выборы, а осуществлять назначение глав парламентом после внесения кандидатур президентом России. В том же 2013 эту норму ввели у себя Дагестан, Ингушетия, Осетия, КБР, КЧР, Крым и автономные округи в Сибири. Формально регионы никто не принуждал к отмене выборов - они отказались от них сами.

Политический ландшафт в регионах России переживает тектонические изменения. Усиление федерального контроля, новые законы о партиях, жёсткие правила финансирования — все эти факторы формируют новую модель власти, в которой региональные элиты становятся частью системы, либо уходят из политики. Изменение федеральной стратегии предсказуемо: укрепление вертикали власти требует сокращения автономности на местах, а значит, региональные политические проекты, не вписывающиеся в централизованную модель, оказываются под давлением. В ближайшие годы они либо трансформируются в лояльные структуры, либо столкнутся с блокировкой на институциональном уровне. Движение в сторону централизации уже привело к тому, что в ряде регионов не системные партии столкнулись с отказами в регистрации, сложностями в финансировании и полным перекрытием доступа к СМИ. Властные группы, которые раньше могли маневрировать между федеральными центрами влияния, теперь вынуждены искать новые формы существования. Финансовый вопрос становится ключевым. Бизнес, который традиционно поддерживал локальные политические структуры, стремительно уходит из политических процессов или переключается на сотрудничество с федеральными партиями, понимая, что ставка на несистемных игроков в нынешних реалиях становится токсичной. Это значит, что в течение ближайших двух лет большинство не системных партий либо сольётся с крупными игроками, либо исчезнет. Выживут те, кто встроится в систему. "Единая Россия" укрепляет свои позиции через стратегические коалиции с региональными элитами и тотальный контроль над информационной повесткой. ЛДПР и "Справедливая Россия" адаптируются, становясь локальными филиалами федеральных трендов. КПРФ сталкивается с внутренними конфликтами, но пока сохраняет влияние за счёт протестного электората. Но самое интересное — это новые формы адаптации. Часть бывших не системных партий уже трансформируется в общественные движения, бизнес-клубы и лоббистские структуры, обходя ограничения и сохраняя своё влияние. Другие ищут союзников в сфере медиа, осваивая Telegram и региональные новостные площадки, превращая их в альтернативный инструмент политического влияния.

В коридорах Госдумы и региональных отделений политических партий нарастает закулисное противостояние за передел сфер влияния в преддверии избирательной кампании 2026 года. Несмотря на публичные заверения о монопольных позициях, в «Единой России» нарастает тревога из-за падения электоральной активности и риска протестного волеизъявления. Это заставляет партию активизировать взаимодействие с молодежными аудиториями и участниками спецоперации. Так, создание Высшей партийной школы для тренировки медийных лиц – не просто образовательный проект, а стратегический манёвр для нейтрализации протеста через точечное продвижение в регионах. Кроме того, Дмитрий Медведев и Владимир Якушев рассматривали возможность изменений в соцполитике для блокирования роста влияния КПРФ и ЛДПР. ЛДПР экспериментирует с креативными подходами к молодёжи: аниме-кампания в Тольятти стала пилотной инициативой для возможного тиражирования в мегаполисах. В партии также анализируют запуск цифровой платформы для поколения Z с элементами геймификации и интерактивными политическими квестами. КПРФ аккумулирует недовольство через критику муниципальной реформы, используя её как ключевой триггер. Партия готовит ряд крупных акций в регионах весной 2025 года, а «Всемирный антифашистский форум» может стать сценой для заявлений, атакующих не только внешних оппонентов, но и внутреннюю экономическую повестку. «Справедливая Россия» непублично формирует альянсы с регионами, недовольными экономическим курсом. Резкое усиление критики правительства по ценам и соцподдержке, предположительно, связано с закрытыми переговорами Сергея Миронова о коалиции с локальными группами влияния. Инициатива «Новых людей» с «репатриационными отчислениями» для иностранных компаний, по мнению экспертов, имеет скрытый подтекст. Вероятно, законопроект внесён не для реализации, а как инструмент давления на бизнес-элиты, демонстрируя готовность к диалогу. Этот шаг укрепляет позиции партии как потенциального балансира в будущей политической конфигурации.

ЦИК не увидел рисков в возможной ликвидации ТИК в регионах Принятие поправок в избирательное законодательство, предполагающих досрочное прекращение полномочий территориальных избирательных комиссий ТИК в регионах в ходе муниципальной реформы, не повлечет за собой негативных последствий для избирательной системы, считают в Центризбиркоме ЦИК . Такая опция будет возможна по решению регионального избиркома по согласованию с ЦИК. Об этом сообщил представитель пресс-службы ЦИК, отвечая на запрос «Ведомостей». В ЦИК напомнили, что территориальные комиссии, как правило, формируются исходя из привязки к административно-территориальному делению субъектов, которые соотносятся с муниципальным устройством региона. Поэтому упразднение или преобразование муниципалитетов может повлечь за собой «объективную необходимость» в досрочном прекращении полномочий ТИК. С точки зрения работы системы избиркомов территориальные комиссии оказывают координирующее действие в организации выборов, говорит профессиональный наблюдатель Иван Шукшин. «Уже с 2023 года началось движение в сторону сокращения числа участковых избирательных комиссий УИК в крупных городах <...> так что сокращение числа ТИК – резонный, ожидаемый шаг. Меньше УИК и ТИК – меньше угрозы для результатов», – считает он. Подпишитесь на «Ведомости»

ЦИК не увидел рисков в возможной ликвидации ТИК в регионах Принятие поправок в избирательное законодательство, предполагающих досрочное прекращение полномочий ТИК в регионах в ходе муниципальной реформы, не повлечёт за собой негативных последствий для избирательной системы, считают в ЦИК. Такая опция будет возможна по решению регионального избиркома по согласованию с Центризбиркомом. В ЦИК напомнили, что ТИК, как правило, формируются исходя из привязки к административно-территориальному делению субъектов, которые соотносятся с муниципальным устройством региона. Обычно на один муниципалитет приходится одна комиссия, но в случае большого количества избирателей может формироваться несколько ТИК. Поэтому упразднение или преобразование муниципалитетов может повлечь за собой «объективную необходимость» в досрочном прекращении полномочий ТИК, подчеркнули в ЦИК. Выборный

Спроси что угодно — умный ИИ уже готов ответить

Муниципальная реформа, предполагающая ликвидацию поселенческого уровня местного самоуправления МСУ , может привести к досрочному прекращению полномочий территориальных избирательных комиссий ТИК в регионах – это будет возможно по решению регионального избиркома по согласованию с Центризбиркомом ЦИК . Такой вариант предусматривает одна из поправок в избирательное законодательство, которые внесла группа сенаторов и депутатов в Госдуму 13 февраля. Упразднение ТИКов также допускается при изменении административно-территориального устройства соответствующего субъекта, повлекшем упразднение административно-территориальной единицы, следует из законопроекта.

Муниципальная реформа может привести к ликвидации некоторых ТИКов в регионах Это будет возможно по решению регионального избиркома и согласованию с Центризбиркомом. Такой вариант предусматривает одна из поправок в избирательное законодательство, которые внесла группа сенаторов и депутатов в Госдуму. Упразднение ТИКов также допускается при изменении административно-территориального устройства соответствующего субъекта, повлекшем упразднение административно-территориальной единицы, следует из законопроекта. Предлагаемая норма актуальна в связи с рассмотрением в Госдуме законопроекта об МСУ, второе чтение которого прошло накануне. Выборный

Воронежское Политбюро 2.0. Пролог. В течение 2024 года влияние политических акторов на те или иные процессы в регионе сильно изменилось. В первую очередь это связано с еще большим укреплением влияния губернатора Александра Гусева и формированием новой более четкой структуры регионального правительства. Состав Политбюро, кандидатов в члены Политбюро и членов ЦК на сегодняшний день существенно скорректирован и количество региональных акторов, влияющих на принятие решений высшим должностным лицом региона, резко сократилось. Сейчас в региональном правительстве выстроена абсолютная управленческая вертикаль, то есть как и положено все решения принимает губернатор, но при этом сформировалась группа людей, которым Александр Гусев доверяет и каждый из статусных государственных служащих информирует губернатора по актуальным и острым вопросам, в рамках своего направления работы. Повторюсь, в 2024 году количество региональных политических акторов существенно сократилось. Текущая версия Политбюро, которую профессор представит в своих следующих публикациях, сформировалась на основе действующего сейчас состава регионального правительства, в зависимости результатов работы отдельных руководителей органов власти, а также принимая во внимание политические процессы, связанные с выборами мэра Воронежа и выборами в областную Думу. Все, кто погружен в региональную политику и разбираются в политических процессах, происходящих в здании областного правительства, после публикации еще раз убедятся в объективности и аргументированности аналитических раскладов.

В коридорах Госдумы и региональных отделений политических партий нарастает закулисное противостояние за передел сфер влияния в преддверии избирательной кампании 2026 года, сообщает тг-канал "Выборы/Огосдумевшие": Несмотря на публичные заверения о монопольных позициях, в «Единой России» нарастает тревога из-за падения электоральной активности и риска протестного волеизъявления. Это заставляет партию активизировать взаимодействие с молодежными аудиториями и участниками спецоперации. Так, создание Высшей партийной школы для тренировки медийных лиц – не просто образовательный проект, а стратегический манёвр для нейтрализации протеста через точечное продвижение в регионах. Кроме того, Дмитрий Медведев и Владимир Якушев рассматривали возможность изменений в соцполитике для блокирования роста влияния КПРФ и ЛДПР. ЛДПР экспериментирует с креативными подходами к молодёжи: аниме-кампания в Тольятти стала пилотной инициативой для возможного тиражирования в мегаполисах. В партии также анализируют запуск цифровой платформы для поколения Z с элементами геймификации и интерактивными политическими квестами. КПРФ аккумулирует недовольство через критику муниципальной реформы, используя её как ключевой триггер. Партия готовит ряд крупных акций в регионах весной 2025 года, а «Всемирный антифашистский форум» может стать сценой для заявлений, атакующих не только внешних оппонентов, но и внутреннюю экономическую повестку. «Справедливая Россия» непублично формирует альянсы с регионами, недовольными экономическим курсом. Резкое усиление критики правительства по ценам и соцподдержке, предположительно, связано с закрытыми переговорами Сергея Миронова о коалиции с локальными группами влияния. Инициатива «Новых людей» с «репатриационными отчислениями» для иностранных компаний, по мнению экспертов, имеет скрытый подтекст. Вероятно, законопроект внесён не для реализации, а как инструмент давления на бизнес-элиты, демонстрируя готовность к диалогу. Этот шаг укрепляет позиции партии как потенциального балансира в будущей политической конфигурации.

ЦИК не увидел рисков в возможной ликвидации ТИК в регионах Подробнее с материалом можно ознакомиться здесь Мнение: На мой взгляд, ситуация вокруг ТИКов, то есть территориальных избирательных комиссий, на фоне реформы МСУ действительно не несет в себе рисков. Потому что ликвидация ТИКов по мере реализации реформы будет носить именно технический характер. Чтобы понять, что с этими изменениями ждет политической систему вообще и электоральную систему в частности, нужно смотреть на то, что называется духом закона. То есть на то, в каком контексте принимается этот документ. Да, он еще не принят, прошло только второе чтение в Госдуме, но это чтение – решающее. И хотя будет еще и третье чтение, а затем прохождение документа через другие инстанции, скорее всего, в законопроекте уже мало что поменяется. Поэтому можно исходить из того содержания, которое известно на настоящий момент, того контекста, в котором он принимается, и его имплементации то есть из того, каким образом он будет применяться на практике и кто будет его основными правоприменителями . Если учесть все эти факторы, окажется, что в случае с этим законопроектом федеральная власть, хоть это и нетипично для последнего времени, пошла навстречу региональному лобби и оставила многие ключевые положения прежней системы. В частности, была сохранена возможность дальнейшего существования двухуровневой системы местного самоуправления, чего так хотел ряд регионов в первую очередь Татарстан, но и некоторые другие . То есть этот законопроект, который вскоре, видимо, станет законом, оказался плодом компромисса, и этот компромисс предусматривает сохранение, пусть и не полное, автономии регионов. Следовательно, вопрос об упразднении территориальных избирательных комиссий в самом деле носит технический характер, и все будет зависеть от того, каким образом новый закон будут применять. И пока получается, что применять закон будут, видимо, регионалы – примерно так же, как сейчас применяют ныне действующие законы. Принципиально по сравнению с текущим моментом изменится пока что немногое. Эксперт: Павел Салин, политолог, кандидат юридических наук, г. Москва